风起樯动大潮涌 ——中国（湖北）自由贸易试验区襄阳片区全力优化营商环境

　　风起樯动大潮涌，登高望远起宏图。

　　襄阳自贸片区内，改革创新的浪潮奔腾不歇。

　　自2017年4月1日正式挂牌以来，襄阳自贸片区坚持大胆试、大胆闯、自主改，纵深推进“放管服”改革，全力优化营商环境，开放水平不断提升，探索形成了一批可复制、可推广的经验及案例。

　　刚刚过去的2020年，是极不平凡、极其不易、极为难忘的一年。襄阳自贸片区牢牢把握高质量发展主线，经济运行稳中向好、稳中提质，高质量发展成色更足、底色更亮，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，交出了一份优异的答卷。“以高质量发展为主线，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，主动融入新发展格局。”高新区党工委书记、管委会主任、襄阳片区管委会主任邓卓海说，锚定全市高质量发展示范区、创新驱动引领区、改革开放先行区、营商环境样板区、社会治理和谐区等“五区”发展定位，勇当全市经济高质量发展的“火车头”，确保主要经济指标高于全市平均水平，约束性指标全面达到全市要求，在襄阳“一极两中心”建设和高质量发展中争先锋、打头阵、挑重担。

　　在襄阳自贸片区这块充满改革锐志与创新精神的土地上，各项事业蒸蒸日上。

　　“快”字当头，“放管服”改革增动力

高新区行政审批局(政务服务中心)总服务台工作人员为办事群众提供网办引导服务。 通讯员 蔡茸 摄

　　一串串积功兴业的足迹，一个个改革创新的壮举，开拓出历史前行的宽阔航道，演绎出社会变迁的恢宏旋律。

　　“改革创新是自贸片区试验探索的核心要义，要解放思想、担当作为，不要让众多的陈规旧制束缚了改革创新的手脚。”襄阳自贸片区改革创新工作推进会议强调，要披荆斩棘、勇往直前、雷厉风行，提升改革创新效能。

　　自贸片区是国家的试验田，是制度创新的高地。襄阳高新区管委会牢固树立“高新区就是襄阳自贸片区、襄阳自贸片区就是高新区”的融合发展理念，把襄阳自贸片区改革放在高新区发展首位。

　　“公司注册、征地等手续得以快速办理，要感谢高新区(襄阳自贸片区)招商局及行政审批局的主动帮助和关心。”2020年3月16日，深圳市中基自动化有限公司收到了高新区行政审批局发来的内资企业注册登记资料清单，公司负责人表示，审批人员耐心指导审批流程，加快了企业落地投产的进度。

　　近年来，襄阳自贸片区积极转变政府职能，持续优化营商环境，深度运用“容缺审批”“两无一免”“拿地即开工”等改革创新成果，最大化减少项目落地前置审批时限。在市市场监管局大力支持下，片区在全省率先实行“多证合一”，企业登记注册实现“无人值守、智能审批、秒批秒办”。在为全市新开办企业提供免费刻制企业行政章、财务专用章、发票专用章、法定代表人印章等4枚印章服务的基础上，再为企业免费刻制1枚合同专用章。同时，对有进出口报关业务的企业，免费刻制1枚报关专用章。这些改革措施直击企业发展中的难点、痛点，改善了企业的生存、发展环境，是襄阳自贸片区用心呵护企业成长的生动实践。

　　——精简申请材料，简化办事流程。高新区(襄阳自贸片区)行政审批局通过强化电子证照归集应用，推进政务数据资源共享，推广办事人身份认证。政务服务人员引导办事群众和企业通过湖北省统一身份认证平台进行注册，通过银行卡高级认证后，将实现个人或法人名下所有证照直接显示在湖北省政务服务网的证照库中，群众或企业只需要点击从证照库获取相应证照即可完成证照材料的提交，将实现“政府部门核发的证照一律不得要求群众提供”的目标。

　　——实行“一网通办”，提升办事效率。高新区(襄阳自贸片区)多次组织开展“一网通办”操作培训会，解决基层工作人员业务不熟悉、操作不熟练等问题。同时，加大政务外网改造力度。在2020年6月襄阳各县(市、区)网办件考核中，高新区(襄阳自贸片区)网办件数量2932件，办件数量与人口占比1.54%，在专项考核中位列全市第1名。

　　——依托“一网同办”平台。在市市场监管局、市税务局、市人社局、市公安局等相关市直单位的指导下，高新区(襄阳自贸片区)推行企业登记、公章刻制、申领发票和社保登记在线上一表填报申请办理，在线下实现开办企业事项1天内办结，企业登记发照时间也被压缩到4个小时以内;率先在全省上线“智慧办”企业开办平台，实现了企业开办信息登记自助提交，营业执照秒批秒办服务。

　　同时，高新区(襄阳自贸片区)推行全程不见面审批模式，开发线上远程踏勘程序，以视频连线远程勘查代替传统的现场踏勘，将审批业务办理时长压缩80%;通过优化科室间内部审批流程，把原来承诺办结时限20个工作日的事项，缩短到了5个工作日。

　　为有效破解行政审批、行政监管、政务服务、公共服务、承诺兑现、政策落实等市场主体反映强烈的问题，高新区(襄阳自贸片区)设立“优化营商环境监督平台”，统一受理相关问题线索;及时受理处置、跟踪反馈“12345”热线中企业诉求工单，严格执行“1个工作日签收、一般问题5个工作日办结、疑难问题15个工作日办结”的工作机制。

　　“严”字贯穿，“自我革命”添活力

高新区行政审批局(政务服务中心)窗口人员为服务对象提供咨询服务。 通讯员 蔡茸 摄

　　推动襄阳自贸片区高质量发展，不进则退，慢进也是退。必须增强先行先试的发展意识，勇做深化改革的先锋队、主力军，争当创新发展的排头兵、试验田。

　　高新区(襄阳自贸片区)自我加压，坚持“严”字贯穿，不断深化“自我革命”，增添发展的内生动力。

　　“市政污水管网还未铺设到公司所在地，一定程度上影响了企业发展，希望能够尽快铺设”“希望帮助解决外地管理人员子女教育问题”……为持续优化营商环境，把为企、为民服务工作落到实处，取得实效，2020年高新区(襄阳自贸片区)大力开展企业发展及民生问题调研活动，走进企业、贴近群众，找问题、听心声，详细了解企业的困难、居民的诉求，为企业纾困解难，切实回应民生关切。

　　民有所呼，我有所应。自2018年起，高新区(襄阳自贸片区)每季度都会面向市场主体组织一次“刀刃向内找问题、倾听心声谋发展”主题活动，主动查摆、累计收集梳理企业子女上学难、员工招聘难、交通出行难、补贴落实不到位等问题共13类300余项，并通过媒体公开晒问题、晒结果，接受市场主体及群众的监督，赢得了企业的一致好评。

　　2020年7月，为进一步落实《高新区营商环境大讨论活动方案》工作安排，扎实推进营商环境攻坚工作，高新区(襄阳自贸片区)创新工作形式，组织区直部门、市直派驻单位和各镇(办)共34家单位开展了营商环境体验式评估活动。

　　营商环境体验式评估活动由高新区(襄阳自贸片区)各相关单位负责人及窗口工作人员以企业法人身份或办事群众身份在政务服务中心，从“一网通办、一事联办”事项目录清单、政务服务大厅高频办理事项中选取事项，进行交叉式体验办理。

　　通过营商环境体验式评估，干部站在企业和群众的角度切身体验政务服务，从办事流程、所需资料、办理时限等方面，深入剖析为企便民服务过程中存在的问题。

　　针对这些问题，高新区(襄阳自贸片区)着力提升政务服务能力，通过加强信息网络建设，实现互联网、电子政务外网“省、市、区、镇、村”五级联通，切实夯实“互联网+政务服务”基础;扎实抓好“三统”，通过评价机制，不断促进提升企业和群众网上办事体验;打造人性化的效能体验场景，积极推广“一事联办”审批服务，实现多事项合一、多流程合一，进而真正实现“一窗受理”“一窗通办”。

　　“惠”字为先，帮扶企业聚合力

高新区行政审批局(政务服务中心)窗口人员在进行资料预审。 通讯员 蔡茸 摄

　　“疫情期间，高新区(襄阳自贸片区)管委会切实解决我公司在特殊时期出现的困难和问题，为我公司有序复工复产提供了重要的帮助。谨以此信传递衷心的感谢!”2020年，复工复产后，风神襄阳汽车有限公司(简称风神公司)党委书记、总经理贺永志代表总公司东风日产乘用车公司，第一时间给高新区(襄阳自贸片区)管委会送来一封感谢信。

　　据了解，高新区(襄阳自贸片区)以点对点的形式，将东风日产乘用车公司及下属子公司91名滞留湖北的员工及时送至广州返岗，并支援风神公司热成像仪，协助购买防疫物资，发放返岗人员补贴，同时还积极协调67家配套供应商复工审批等，为企业全面复工复产打下了坚实基础。

　　受突如其来的疫情影响，不少企业都面临经营困难。为支持企业复工复产，高新区(襄阳自贸片区)出台多项帮扶举措，与企业共克时艰、共渡难关。早在2020年2月初，高新区(襄阳自贸片区)就组织专班进行研究，按照“停不得”企业、龙头骨干企业、规上工业企业、产业链配套企业等顺序，分类分批推进复工复产，落实各项减税降费6.94亿元，办理各项政策性退税(不含出口退税)1.3亿元。

　　高新区(襄阳自贸片区)在全市率先开展“科级以上干部包保复工复产重点企业疫情防控工作”活动，21名党工委、管委会负责人第一时间带领工作专班深入联系包保企业调查研究，并带动全区29个包保部门286名科级干部进驻300多家重点企业。

　　——包保干部扎根企业，全力助力企业复工复产。了解到湖北航嘉麦格纳座椅系统有限公司急需向海外交付订单产品，第一时间协调酒店，解决该公司员工住宿的问题，在安全防疫的同时加快公司复工复产进度;襄阳恩梯恩裕隆传动系统有限公司出现用工缺口，及时协调对该公司30名本地员工进行身体健康排查，并组织公司人员将办公室改成临时单间宿舍，保障人员安全上岗。

　　——加强分类指导，强化主体培育。按照市场竞争力、抗风险能力和受疫情影响程度等，分五类企业做好精准施策、精准调度，助力119家发展势头良好的企业最大限度发挥产能，大力帮扶168家有订单流失的企业赢回市场，尽力指导48家受疫情冲击较大的企业恢复生产，全力服务19家拟进规的小微企业发展壮大，竭力帮扶49家面临停产停业的企业生存下去。2020年1月至9月，新增“四上”企业44家，其中工业企业21家(年度任务20家)。

　　“优”字为要，服务周到挖潜力

　　全面落实中央、省、市关于优化营商环境的决策部署，努力克服疫情带来的影响……2020年，襄阳自贸片区围绕人才引进培养、涉企服务、简化审批流程等领域下功夫，为扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，促进片区经济高质量发展提供了强力支撑。

　　引天下人才为襄阳所用，聚天下资源服务自贸片区发展。

　　襄阳自贸片区聚焦市委、市政府中心工作，聚焦自贸片区产业需求、聚焦人才创新创业“痛点”，突出大视野、大格局、大情怀，面向全球招才引智，推动人才工程实现新突破。一大批高层次人才落户襄阳，为自贸片区的高质量发展打下了坚实的人才基础。

　　2020年10月28日，高新区(襄阳自贸片区)首届“车城英才”评选结果揭晓，当选的九种类型500名人才被纳入区级人才服务范畴。同时，高新区将在“隆中人才支持计划”项目申报中，优先推荐“车城英才”，进一步调动和激发各类优秀人才创新创业活力。

　　优化服务强化保障，才能筑得金巢引凤来。高新区(襄阳自贸片区)着力打造“1+N”人才政策体系，制定了《襄阳高新区(自贸片区)实施“车城英才计划”，打造人才特区的若干意见(试行)》配套实施办法17项，出台了《襄阳片区重点企业高端人才专项奖励实施办法》《襄阳片区人才科技基金管理办法》。

　　邀请国家万人计划专家18人次来区洽谈，打造“团队+技术+资本”创新“双招双引”模式。对入选2019年“隆中人才支持计划”且在推动自贸片区建设、产业发展等方面提供强大内生动力的项目，在市级奖励资助的基础上进行1：1配套资助，合计奖励1800万元。此外，投入1184万元专项资金开展产业工人技能培训，培训员工达3276人。

　　筑巢引凤的同时，不忘固巢养凤。完善要素配置强服务，让引进来的人才留下来。在人行襄阳中支支持下，高新区(襄阳自贸片区)着力打造再贴现示范区，支持民营和小微企业发展，再贴现数额达8.5亿元，约占全市总量的46%;市科技局在襄阳自贸片区成立知识产权维权和技术转移工作站，全省首家“科技领军人才创新创业(襄阳)基地”在片区挂牌;市司法局、市法院等多部门联合，成立自贸片区公共法律服务港，设立新型法律服务综合超市，组建法律服务团，为片区市场主体提供综合性法律服务。

　　2020年，高新区(襄阳自贸片区)先后出台了《支持企业复工复产用工保障九条措施》《更大力度优化营商环境激发市场活力工作分解方案》《营商环境大讨论活动方案》《加快打造“开放、公平、高效、便利”营商环境的若干措施》，激发市场主体活力和社会创造力。

　　截至今年2月下旬，高新区(襄阳自贸片区)已争取到中央预算内投资项目4个，资金7468万元;争取到省预算内投资项目1个，资金400万元。释放政策红利，全区共减免水电气费用773.4万元;16家银行机构共为区内359家企业投放贷款22.95亿元。

　　同时，持续落实干部包保制度，争当“金牌店小二”，为企业提供贴心“保姆式”服务，解决企业的后顾之忧。坚持“带着感情去、带着问题回，带着办法去、带着效果回”，在一线发现问题、一线解决问题，一直到问题解决。

　　弄潮儿向涛头立，手把红旗旗不湿。襄阳自贸片区全力打造改革和开放的高地，以开放倒逼改革，加快结构调整，推动转型升级，最大程度地释放了改革红利、开放红利。

　　刻章、邮寄“零收费”

　　襄阳自贸片区为新开办企业再减负

　　“工作人员不仅为我们公司办好了营业执照，还提供免费刻章、免费邮寄服务，真是太贴心了。”前不久，湖北鑫鼎招标代理有限公司工作人员在高新区行政审批局领取了辖区第一枚免费企业合同专用章。

　　为进一步优化营商环境，推动政府职能转变和“放管服”改革，今年以来，高新区在新开办企业办理登记注册时，为新开办企业免费刻制一套四枚印章(企业行政章、财务专用章、发票专用章、法定代表人印章)的基础上，再为其免费刻制一枚合同专用章，为企业开办降低了成本。

　　据了解，过去新开办的企业拿到营业执照后，需要企业法人代表提供身份证，带上公司营业执照，再到公安机关指定的刻章点进行刻章。现在企业在申请营业执照的同时，刻章信息同步推送到刻章企业进行刻制，实现印章即刻即领、“照章”同步发放。

　　同时，襄阳高新区行政审批局在免费刻章的基础上，也推出了证照、印章免费邮寄服务，让企业进一步感受到政府真心实意为企业办事、全力打造全省一流营商环境的决心和信心。

（图片来源：襄阳日报）